海绵城市，是新一代城市雨洪管理概念，也可称之为“水弹性城市”。下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。
 

　　2013年12月12日，习近平总书记在《中央城镇化工作会议》的讲话中强调：“提升城市排水系统时要优先考虑把有限的雨水留下来，优先考虑更多利用自然力量排水，建设自然存积、自然渗透、自然净化的海绵城市”。2014年12月31日，根据习近平总书记关于“加强海绵城市建设”的讲话精神和近期中央经济工作会议要求，财政部、住房城乡建设部、水利部决定开展中央财政支持海绵城市建设试点工作。2015年10月国务院办公厅印发《关于推进海绵城市建设的指导意见》，部署推进海绵城市建设工作，其中明确提出，通过海绵城市建设，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，将70%的降雨就地消纳和利用。到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求；到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求。截至目前，已有30个城市纳入海绵城市试点。
 

　　西安市委、市政府积极响应国家战略部署，高度重视海绵城市建设。2016年，市政府办公厅出台了《西安市海绵城市建设实施方案》，并依据《西安市海绵城市建设专项规划》，选取高新区、西咸新区、常宁新区、曲江新区、浐灞生态区和洪庆新城等作为海绵城市建设试点区域，试点项目涵盖老旧社区改造、市政道路、绿地广场、河湖水系、建筑小区等多种形式。其中，西咸新区更被纳入国家首批海绵城市建设试点区域。在取得试点初步成果的基础上，2017年7月4日，西安市暨小寨区域海绵城市建设开工动员大会召开，总投资约200亿元的76个海绵城市项目集中开工。2018年9月，以“经验分享，聚势共赢”为宗旨的海绵城市建设国际研讨会在我市隆重召开，为我市推进海绵城市建设的持续发展凝聚智慧、贡献力量。
 

　　我市虽然在海绵城市建设中取得了一定的成绩，但大部分已建城区，仍面临着排水系统设计标准较低、管理与维护不及时、城市防涝体系不完善、硬化率过高、绿地系统不完善等问题。此外，我市处于黄土湿陷性区域，主城区涵盖历史保护区、地质灾害区、地下空间优先发展区这一特殊地理地质条件，也是在海绵城市建设中需要注意和解决的问题。为了破解我市在海绵城市建设中的问题，促进海绵城市建设的有序推进，实现海绵城市建设目标，应当以系统化、融合性思维开展工作，具体来说主要有以下“六大结合”：
 

1.坚持问题导向与目标导向相结合

　　老城区以问题为导向，重点解决城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理等现状问题，应合理确定海绵城市建设方式和规划指标，结合城镇棚户区改造、老旧小区有机更新等推进海绵城市建设；城市新区、各类园区、成片开发区要以目标为导向，优先保护自然生态本底，合理控制开发强度，全面落实海绵城市建设要求。
 

2.坚持规划编制与规划审查相结合

　　在全市各区县推进海绵城市专项规划的编制，适时修订城市水系、排水防涝、绿地系统和道路等专项规划，强化对山水林田等生态空间的保护。将海绵城市建设要求落实到项目建设的规划审查、初步设计审查、施工图设计及审查、施工许可、竣工验收等各个管控环节，并建立长效管理制度。
 

3.坚持保护修复与海绵化建设相结合

　　加大自然河流、人工湿地的保护力度，恢复城市河流湿地的自然生态和环境功能，充分利用水资源的循环将水分合理地存储在城市“海绵体”中。同时，逐步完善城市绿地系统，推进城市绿地、生态廊道建设，优化绿地、公园在城市中的布局，加大城市绿地的覆盖范围；推进海绵型公园与绿地建设、推进海绵型道路与广场建设、推进海绵型建筑与小区建设。
 

4.坚持人才培养与技术提升相结合

　　一方面，出台人才引进政策，积极引进海绵城市建设领域的相关人才，并在我市高等院校开设相关专业课程，为海绵城市建设积蓄人才。另一方面，通过交流学习等方法，努力提升海绵城市建设相关技术，积极推进信息化技术在海绵城市建设和管理中的应用，为我市海绵城市建设做好技术储备。
 

5.坚持政府主导与社会参与相结合

　　政府培育和引导海绵城市上中下游生产链，促进产业链条的孵化，激发市场参与的活力；推进海绵城市行业平台的建设，通过该平台促进行业沟通交流、经验传播和共享；同时，要以“海绵+民生工程”的理念推进海绵城市建设，帮助解决民生问题，提升居民生活品质，以获得群众广泛支持与合作。
 

6.坚持城市建设与管理维护相结合

　　海绵城市的建设是一项长期而艰巨的任务，绝不是一蹴而就的。在政策、技术、人才和资本保证的前提下，海绵城市要真正见效，必须抓好管理这一环节。健全维护管理体系，因地制宜地制定切实可行的管理办法，鼓励社会资本参与运营管理，积极探索海绵设施的后期维护管理与各社区物业相结合等有效措施，才能保障海绵设施的长效运行，才能保证海绵城市的有序推进。
 

　　（作者张中华系西安建筑科技大学建筑学院城市规划教研室教授，赵璐系西安建筑科技大学硕士研究生）