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从架空线入地看城市基础设施建设的市政属性、超前性、复杂性和专业性
[ 编辑:admin | 时间:2014-03-17 09:28:49 | 浏览:1376次 | 来源:中国市政建设网 | 作者: ]

从架空线入地看城市基础设施建设的市政属性、超前性、复杂性和专业性
 
罗洪(北京钧达时利华升公司法律顾问)

 
1. 城市架空线、地下电缆是城市基础设施的一个重要组成部分

1.1城市基础设施包括哪些内容
    城市基础设施包括六大系统,20多个子系统,它们是1)交通系统;2)水资源系统;3)能源系统;4)通讯系统;5)环境系统 6)城市防灾系统。
1.2 什么是城市基础设施的市政属性
    所谓城市基础设施的市政属性就是城市政府应将城市基础设施建设作为城市政府的首要任务之一,必须认识到它是城市运转和发展的最基本的保证。“国务院关于加强城市基础设施建设的意见”(以下简称“意见”)中指出当前我国城市基础设施仍存在总量不足、标准不高、运行管理粗放等问题。“意见”既切中时弊,同时也说明了过去城市发展中,城市政府对城市基础设施建设的认识不足,不充分,没有将其提高到应有的高度来认识。
    所谓城市基础设施的市政属性还包括它的民生属性,即它是为城市居民服务的属性。在过去强调经济和发展的模式下,民生和基础设施建设成为了被忽视的方面。市政要为民生服务,这点“意见”中也提到了,提出了民生优先的原则。
城市基础设施的市政属性还有一个特性就是它的整体性。这就是市政府必须将基础设施建设最为一个整体来考虑,否则市政基础设施建设永远处于拆东墙补西墙的境地,也就是我们过去看到的市政建设的样子。这种模式使城市碎片化,杂乱无章,制约了城市的合理化、美化和宜居性。“意见”中也同样强调了这一点。
城市基础设施的市政属性还有一个特性就是它的统一性,就是应该统一规划,统一管理。这一点在过去的城市管理中也受到了严重的切割。认识上,认识不清,行动上被切割。例如,将电力、通讯、水、环境、应急等系统切割给了不同的公司,而各公司因各自的利益而很难协调发展和统一建设。从而个性和特殊性限制了整体性和统一性。“意见”中强调规划的整体性和引领作用,也是这个意思。
1.3 架空线和地下电缆是城市基础设施的重要组成部分
    上面提到城市基础设施包括六大系统,其中电力是一个大系统,
而架空线和地下电缆应该视为电力系统中的一个子系统,如同人的经络的一种。既然架空线和地下电缆都是城市基础设施的一部分,因此它的建设同样具有上面提到的市政属性,民生性,整体性,统一性等。
    从这个角度看架空线入地,才是正确的,才能理解为什么架空线入地是民生工程,而不应是面子工程,它应该统一协调统一实施,而不应采取修修补补的零散修理方式进行。
 
2. 谈架空线和地下电缆建设的超期性、复杂性、专业性
  2.1 架空线和地下电缆建设的超期性
    市政基础设施的另一个特点,就是必须具有超前性,这点对架空线和地下电缆建设也是一样的。所谓超前性,就是要有预见性,不是看城市今后十年发展,而是五十年,一百年的发展。这方面古人和外国人都比中国现代的城市管理者高明。例如,北京遇到大水淹死人的情况都是在三环四环以外发生的,而在二环内,积水会非常快地排泄掉,因为它是古人设计的排水系统,充分考虑了各种排水系统的可能性和兼容性等因素。再看青岛的排水系统是德国人按100年的设计理念设计的,从没有发生大规模的积水现象。
这种情况同样发生在电力领域,现代人的做法是需要多少电就拉根线直通过去,即没周密的事先规划,也没有为发展预留,结果就是出现城市架空线成灾的现象。
因此说预留和预见性是城市基础设施建设必须予以高度重视的问题,是否为100年预留可以讨论,但一定不应该只考虑5年或10年。5年或10年对于城市基础设施建设一个非常短的期间,如此设计,往往前期工程还没完成,就又需要变化了,从而出现了城市基础建设领域所谓的滚动发展,滚动设计,滚动建设。结果就是安全性,合理性极度降低。
  2.2 架空线和地下电缆建设的专业性和统一性问题
    城市基础设施有六大类,20多个子系统,每一个子系统都非常专业,必须由专业人员的支持才能实现。过去城市的管理模式是将这些专业问题完全交给了专业的公司来管理,例如将城市电力问题交给了电力公司,将通讯交给了通讯公司,将水务交给了水务集团,这种管理模式的弊端就是注重了城市基础设施的专业性,而忽视了它的市政属性,统一属性、民生属性。例如,电力公司比较注重的是电力用户供电保证,而对城市景观,对电力设施对城市居民的影响则较少考虑;在城市电力设施投资问题上,电力公司更重注近期而忽视远期。这些市政公司的公司性质导致它们更趋向于利润,而将一些没有利益的事情,留给市政府。这就是为什么中国城市基础设施建设处处落后,处处跟不上形势的发展,处处投资不足,缺少远见和预见性。
  2.3架空线和地下电缆建设的复杂性
    由于任何城市基础设施建设都具有影响大,涉及面广,牵涉利益主体多,各种专业交互影响的特点,因此城市基础设施建设的复杂性很高,哪怕一个小小的架空线入地工程,没有市政府的强力推动,几乎没法实现。
    这种复杂性还表现在城市基础设施建设规划的多层次,例如要有总体规划,同时还需要各种专业规划,还需要专业规划后的各种专业的统一协调。例如架空线入地问题就包括架空线入地的规划,地下电电缆的规划,如果采用地下管廊还涉及到各个专业协调问题,还涉及到资金规划等。
    总之这种高难度协调问题和复杂性同样是城市基础设施建设面临的问题,也对城市基础设施建设的管理提出了更高的要求。因此“意见”中也谈到了加强规划统筹,提升基础设施规划建设管理水平等要求。

3. 小结
    过去城市发展和建设过程中,对城市基础设施建设重视不足,认识不充分,导致了许多问题的产生,例如,碎片化、不安全、宜居性下降、不合理布局、反复施工,忽视绿化,忽视环保等。反思过去的发展问题和模式,使人们认识到必须重新对城市基础设施建设有一个全新的再认识,“国务院关于加强城市基础设施建设的意见”的发布为城市基础设施建设指明了方向,同时本文探讨的城市基础设施建设的市政属性问题,统一性问题,民生性问题,超前性,复杂性和专业性等问题,是试图从不同角度引起人们的再思考。


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