8月13日至15日，山东临沂沂沭河流域因普降大暴雨发生大洪水，造成部分地区洪涝灾害，临沂市通报，截至到8月16日8时，全市受灾人口已达35.86万人，农作物受灾面积59257.3公顷，倒塌损毁房屋3446间。灾情主要分布在蒙阴、沂南、沂水、莒南等县。

    同样的，在去年台风利奇马登陆之时，根据报灾系统统计，截至8月12日5时50分，山东省济南、青岛、淄博、枣庄、东营、烟台、潍坊、济宁、泰安、日照、临沂、德州、聊城、滨州等市，受灾人口165.53万人，因灾死亡5人、失踪7人，直接经济损失14.75亿元。

    相近的时间，虽然临沂并未受台风直接影响，可是作为洪水的受灾地，所反映出来的依旧是洪涝灾害对山东带来的巨大影响。

山东为什么多洪涝

    从气候上来看，山东属于季风气候区，降水分布不均与，多集中在夏季，如果遇到极端的天气，会导致干旱和洪涝交替发生。当暴雨集中到7、8月份时，很容易形成洪涝。

    从地形上看，山东属于丘陵地带，中部山地突起，西南、西北低洼平坦，东部缓丘起伏，地跨淮河、黄河、海河、小清河和胶东五大水系，所以当暴雨集中的季节，洪水聚集，无渠道流通，不仅导致洪涝，也会增加次生灾害的危险程度。

    随着山东城市化进程速度的加快，高楼林立，拔地而起的建筑在步入现代化场景的同时，也是对自然的一种改变。土地面积不断缩小，植被绿化不断压缩，硬化的地面，减少了尘土，也增加了水流下渗的难度，如果城市的地下排水系统不能足够完善，城市内涝不可避免的会导致极大的财产损失。

    为此，2016年，山东省财政筹集资金2亿元，支持启动海绵城市省级试点建设, 潍坊、泰安、临沂、聊城、滨州等5市，以及青州、曲阜、莒县等3县入围试点。

    海绵城市，是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”。这种“弹性”表现为下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

    据悉，2015年4月，海绵城市国家级试点名单正式公布，山东省济南市列入首批国家级试点名单。随着济南市海绵城市效应的逐渐显现，山东省2016年也启动海绵城市省级试点建设，确保到2020年全省城市建成区25%以上的面积实现海绵城市改造。

    此前济南颁布的海绵城市建设意见中，包括充分利用场地原有设施，如湿地、坑塘、沟渠等水体或专门建设雨水调蓄池，推广屋面雨水收集利用系统储存回用雨水，在雨季进行调蓄，旱季用于补充绿化浇灌，大力推广透水铺装在建筑小区、道路广场的应用，增加雨水的渗透能力。同时推动下凹绿地、雨水花园等绿化海绵城市技术措施的应用，消纳周边的径流雨水等措施。通知明确提出，不按要求进行海绵城市改造的项目，将不予通过验收。此前济南市7个已建成的项目纳入了海绵城市建设，包括邮电新村、南郊宾馆老旧片区、伟东新都老旧片区、玉函小区、阳光舜城、兴隆新区、鲁能片区，在这些区域因地制宜的实施建成区的海绵城市改造项目。

海绵城市建设困境

    值得注意的是，临沂也在我省的海绵城市试点城市的行列，并在2018年底，完成了71.75平方公里的海绵城市建设。虽然已有成效，但是不能忽视，这次突发性给的暴雨依旧造成多城市内涝严重，无法通行。

建设规划碎片化

    当前我国海绵城市建设已经取得了一些可喜成绩，但同时也暴露出一些问题和矛盾，城市建设规划的碎片化就是最近一段时间经常被提及的一个突出问题。在海绵城市建设试点中，有些城市不注意或不善于对城市综合问题进行梳理和把握，也没有制定科学系统的建设方案，仅停留在简单盲目地上一些支离破碎的项目上，这一问题较为突出，也是制约我国海绵城市发展的重要因素。

城市改造难度大

    海绵城市改造中会涉及到各种各样的难题，例如如何综合整治城市河道恢复城市河道原有生态系统、如何合理组合灰色基础设施以及绿色基础设施、如何确保各个项目从设计到竣工都保持高标准、如何确保海绵城市规划顺利实施等，此外，老城区一般绿地率比较低，缺少海绵城市建设所需的能够吸纳雨水的基础设施，而开展原有基础设施的改造、水涝点的整治、绿化带的调整等工作，会触及一些部门及居民的利益，因此实施的过程中困难重重；新城区尽管具有相对高的绿化率，但是硬质化的建设使其普遍缺乏海绵体功能。

相关法规欠缺

    我国海绵城市建设起步较晚，低影响开发在国内还处于推广阶段，各设计部门对六大雨水处理工程不熟悉，相关的设计规范基本上也是一片空白，系统的评估体系还没有建立起来，法规方面也亟待完善，尤其是要制定有地域特征的且与地方发展相适应的海绵城市标准、技术规范。

融资层面困难

    社会资本对政府与社会资本合作模式普遍持谨慎态度，虽然中央和地方政府大力推行政府与社会资本合作的创新型项目投融资模式，但是社会资本普遍对此持谨慎态度，具体表现在建设项目融资主体权责和地位不明确，没有法律层面的相关界定。

    海绵城市建设方案，是现代化发展过程中，既保持快速发展节奏，又坚持可持续环保理念的重要措施，显然，在国家的主导支持下，一些城市已经开始在海绵化建设中初见成效，在山东，青岛、潍坊等地部分地区成为标杆性参照。

    洪涝灾害既有天灾也有人祸，面对自然，人类显得无比渺小，可是面对，现代化节奏对自然规律的打破，回归自然，融合自然才是解决自然灾害的关键。海绵城市的建设任重道远，只希望在不久的将来，城市以一种更交美好的状态稳步前进。